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我国环境治理任重道远

来源:nba中国官方网站 发布时间:2016-03-01

    2月18日,国务院新闻办公室在北京举行中外媒体见面会。会议中,环保部部长陈吉宁介绍了2015年环境保护工作的进展,以及未来如何应对环保问题,并且围绕目前大气污染治理和环境保护法实施等问题回答了记者提问。

    目前我国在工业化、城镇化过程中环境问题尤为突出,寻求未来更长远的发展需要把环境保护当成重要的议题。党的十八大以来,将生态文明建设列入中国特色社会主义五位一体总体布局,就是我国政府重视解决环境问题的表现。并且,整个“十二五”期间,我国在环保领域取得了明显的进步。 大气污染是环境问题中比较难治理的领域,尽管我国制定的关于此领域的制度、措施并不少,但是效果难以尽如人意。例如,2015年11月底到12月份,多地接二连三发生重污染天气,且呈现PM2.5浓度高、污染持续时间长、波及范围广等特点。 陈吉宁表示,重污染天气成因主要包括三个方面:第一,遇到了极端不利的气象条件。受强厄尔尼诺现象影响,去年我国全年的气候条件比往年差,特别是到了供暖期之后,冬季的气象条件差很多不利于天气状况的改善。第二,我国采取的措施有助于全年污染物浓度的降低,但是对于冬季的防治效果不是特别理想。第三,对于应对重污染天气的经验还在积累中。因此,防治大气污染不管是在制度、技术,还是人力方面都应该给予更大的支持。

    事实上,我国政府也开始逐步有针对性地出台相关措施,对于未来该如何治理大气污染问题,陈吉宁说,将从六个方面入手:一是修订重污染天气的应急预案,统一预警分级标准,预警之后采取针对性行动;二是抓好重点城市的污染控制;三是强化工业企业污染治理研究,例如研究实行错峰生产;四是解决燃煤的问题,比如说供暖季的散烧煤是重度大气污染的重要原因之一;五是要加强面源的污染控制;六是加大投入,保障这些措施资金能够到位。

    记者梳理会议内容发现,六个措施中解决燃煤问题是当前最为紧迫任务之一,据了解2015年我国大部分地区出现了严重污染天气,除去气象条件影响外,供暖季的散烧煤排放是污染的重要原因。 接受中国经济时报记者采访的国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,我国社会发展中对于煤的需求在逐步减少,而煤炭需求的逐步减少有利于防治大气污染。“目前我国在加大力度进行去产能,将煤炭业产能控制在合理的范围之内,这有利于我国环境质量的改善。”李佐军说。 中投顾问能源行业研究员宋智晨认为,解决产能过剩的同时应兼顾减少对空气的污染,一方面需要减少煤炭新增产能项目,减少煤炭供给渠道;另一方面加强对煤炭质量监管,并运用经济手段、市场机制,通过价格杠杆等化解产能过剩问题。 落实地方环保责任还需多方发力 保护环境离不开司法的支持,而受到以往企业违法成本低、守法成本高,并且地方政府干预的影响,我国环保守法问题较为严重。

    因而从2015年1月1日开始,我国实行了新的《环境保护法》。从现实来看,新《环境保护法》对于地方政府环境责任落实,行政和刑事执法力度提升有明显推动作用。 但是截至2015年年底,我国处罚的环境违法案件为:按日连续处罚715件,罚款数额达5.69亿元;查封扣押4191件、限产停产3106件。 可见地方在落实环境保护责任时还需更为完善,陈吉宁指出,首先,应该加大地方政府的责任压力传导,特别是到县一级;其次,要加强地方政府各部门的协调配合;再次,应强化落实企业的主体责任;最后,还需尽快做到信息公开以便社会与媒体的监督。 李佐军认为,为落实地方环保责任所出台的政策应考虑综合效应。2016年我国经济下行压力加大,地方发展中可能会重新出现重视GDP而轻视环保的现象。“一个项目从环保角度来说可能需要取缔或者不予批准,但从地方政府或企业的经济利益来说,项目继续运转和批复可能带来明显的经济效益。因此,目前的政策设计需要掌握好平衡,一方面要坚定不移地治理污染、保护环境,另一方面又要避免经济过快下滑。各级政府经常面临多目标选择,需要对多种矛盾进行协调,总的目标是以最低的成本换取最高的综合效应。”李佐军说。 宋智晨表达了相似的观点,他表示,一方面我国经济由高速增长放缓至中高速增长,市场经济环境并不明朗,地区政府为提高GDP,获得政府政策、资金帮助,大力推进煤炭发电生产,忽视环境治理;另一方面某些地方政府对环境保护并未有深刻认知,从而只求提高地区经济而忽略当地生态环境。 而对于地方政府干预的问题,将在“十三五”期间有所突破。据悉,我国未来会重点推行环境制度改革,即省以下环保机构监测监察执法垂直管理,建立环境监测监管的统一性、权威性和有效性。在实施最严格环保制度情况下,达到改善环境治理为核心的目的,并以期解决地方保护主义问题和地方对环境监测、监察、执法的干预。 李佐军表示,监测监察制度是环境保护制度中的基础制度,只有在准确数据和真实情况的基础之上,才能将环境保护工作做好。因此,要把监测监察制度设计放在整个环境保护管理制度设计中比较优先的位置上。通过监测监察掌握了真实的排放情况后,才能有针对性地做好环境保护的评价、考核和奖惩工作。 宋智晨提出,环境监测监察工作十分重要,直接影响环境保护成效。这一措施对环境保护的作用较大,一方面监察执法垂直化管理后,有利于独立、公开地开展环境监管执法,依法实行严格的环保制度;另一方面垂直化管理有利于解决地方重复执法、多头执法问题,减轻企业负担、缓解企业压力。